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2017-11-18 14:00:49
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  作为我国税制改革的“重头戏”之一,个人所得税改革受到社会高度关注。财政部部长肖捷在全国两会期间就个税改革作出表态,提出改革的基本设想,使这个话题再度成为焦点。

  应该说,在营改增全面推开之后,个税改革已是箭在弦上。同时,这项改革是一个复杂的系统工程,触及深层次的社会关系和利益调整,应积极稳妥、有力有序推进,特别是要回应人民群众关切,使人民群众有更多获得感。

  首先,改革要体现人民群众利益。个税承担着筹集财政收入、调节收入分配等重要功能,与个人和家庭直接相关。个税改革是人民群众普遍关心的重要改革,推进这项改革要坚持以人民为中心的发展思想,解决群众期待迫切的问题,促进社会公平正义。比如,免征额、专项扣除等问题,应该充分考虑经济社会发展情况,进行科学的方案设计,充分反映民意,保障人民群众利益。

  其次,改革要充分考虑现实条件。由于个税改革的复杂性,一步到位不太现实,“方案总体设计、实施分步到位”的思路还是比较稳妥的。同时,制度设计也要考虑现实约束条件。比如,应权衡减税与财政收入的关系。减税并非无限制的“多多益善”,而应该做到适度,否则如果财政收入受到影响,民生开支等也会难以保障。

  同时,制度的设计还要充分考虑现实税收征管条件、征管成本问题。比如,目前税务机关难以充分掌握个人收入信息,没法实行“大综合”,只能将工薪所得、劳务报酬等少数几项合并为综合所得,待相关条件具备后再逐步扩大综合所得的范围。

  再次,改革要凝聚最大社会共识。个税制度每个环节的设计,包括免征额、专项扣除、税率等,都影响方方面面利益,事关公平正义。比如,如果对住房按揭贷款利息进行扣除,那对无房个人或家庭的房租支出是否也应该扣除,扣除的标准又如何确定?如果降低最高边际税率,会不会削弱对高收入者的税收调节力度?这些都是复杂而又充满争议的问题,如果没有形成广泛共识,改革显然难以推进。

  因此,在设计个税改革方案时,应集思广益,充分征求人民群众和社会各界意见,广泛凝聚社会共识。在个税改革的立法工作中,应深入推进科学立法、民主立法,尊重并体现经济社会发展规律,加强与公众的沟通,促进公众积极参与立法。

  随着经济社会的发展和居民收入水平的提高以及税制改革的推进,个税在整个税收体系中的地位将进一步提升,期待科学、完善的个税改革方案早日出台。